«Речнику» не суждено легализоваться
Префектура Западного административного округа Москвы обратилась в Кунцевский суд с просьбой временно приостановить исполнение решений по сносу незаконных домов в «Речнике». Об этом сообщил во вторник префект ЗАО Юрий Алпатов. Решение префектуры связано с поручением президента Дмитрия Медведева, который распорядился создать межведомственную группу и разобраться в проблеме «Речника». Однако это не означает, что «речников» оставят в покое. Ни одно постановление городских и федеральных инстанций и ни один иск, подаваемый сегодня садоводами, не может изменить главного: незаконности самостроя на территории парка «Москворецкий».

«Мы направим наше обращение в Кунцевский суд с просьбой приостановить действие решения суда до июля по сносу тех строений, которые нам предписано снести вместе с судебными приставами. Президент поручил это сделать. Мы это поручение выполняем, – заявил Юрий Алпатов. – Второе поручение – создание межведомственной комиссии. И комиссия, конечно, будет сформирована».

Городские власти постараются еще раз собрать и проверить все документы (если таковые имелись), на основании которых в «Речнике» строились дома. «Для нас эта задача была главной и ранее, когда мы работали по этой территории, но, к сожалению, люди порой избегали общения с нами и не являлись в суд, – отмечает префект ЗАО. – И сейчас поручение президента нам облегчит решение этой задачи».

Впрочем, скандал вокруг «Речника» уже вынес на поверхность достаточно информации, чтобы сделать простой вывод: владельцы домов на злополучном клочке земли получат в лучшем случае небольшую передышку. Ведь не только строительство, а сама передача земли садоводству была не совсем законной с самого начала. Еще в 1957-м, всего через полгода после выделения садоводству земли (без права застройки), это решение было отменено местным сельсоветом.

Были и попытки снести постройки в «Речнике»: сначала в конце 50-х, потом в 80-х годах. И часть из них действительно была снесена. Но наступили 90-е, и стало не до того. «Видимо, не хватило времени и сил до конца исполнить решение», – резюмирует глава правового управления. В 90-х годах в «Речнике» развернулась бойкая торговля землей и недвижимостью. Именно тогда состав «садоводов» сильно изменился: вместо щитовых домиков на лакомом куске земли появились нынешние коттеджи.

Незаконные постройки сносились и сносятся в Москве сотнями. Попытки представить скандал вокруг «Речника» как нечто из ряда вон выходящее обречены. История настоящей борьбы с самостроем началась в 2006 году. Тогда была создана городская комиссия, перед которой поставили задачу не только выявлять такие постройки, но и предотвращать их появление. Работа комиссии быстро набрала обороты. Если в 2004 году было снесено лишь десять незаконных построек, то в 2006-м – уже 37.

В следующие три года объемы сноса самостроя, по официальным данным мэрии, стабильно держались на уровне 105–110 строений в год. Однако любопытно другое: если поначалу практически все незаконные строения сносились в добровольном порядке, то в последнее время все больше сносов происходит по решениям судов. В 2009 году пропорция достигла паритета: 55 самостроев были снесены добровольно, еще 55 – по исполнительным листам. Так что ситуация, подобная скандалу с «Речником», была неизбежна: самостроевцы чем дальше, тем больше полагались на судебную казуистику. Впрочем, без особого успеха. Просто в случае с «Речником» юридическая изобретательность достигла апогея.

Так, 29 марта Арбитражный суд Москвы будет рассматривать иск садоводческого некоммерческого партнерства «Речник» к правительству Москвы. Налоговая служба уже отказалась признавать эту организацию правопреемницей «того самого», еще советского садоводства. Но интереснее даже не это, а суть иска. «Речники» пытаются оспорить не законность сноса, а результат конкурса по выбору исполнителя этих работ. То есть в конечном итоге пытаются лишь затянуть процесс, получив отказ во всех остальных инстанциях.

Глава управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Москве Сергей Денисенко отмечает, что не видит оснований для применения «дачной амнистии» в отношении «Речника». «По закону ни дома, ни земельные участки под ними жителям поселка не принадлежат. Служба отклонила более 80 обращений от жителей поселка «Речник» с просьбой зарегистрировать право собственности», – поясняет он.

Еще большую изобретательность проявило Минэкономразвития. Эксперты министерства предложили «относительно законный» способ спасти от сноса дома «Речника». По их мнению, для этого федеральные власти могут обратиться в суд с иском о признании их права собственности на дома по статье 222 Гражданского кодекса. А после того, как собственность на дома будет закреплена за государством, оно может сдать их в аренду нынешним владельцам. При этом из арендной платы предлагается вычесть расходы граждан на строительство домов. Впрочем, и в самом ведомстве этот способ признают фантастическим. Действительно, сложно представить себе такой ход мысли, при котором государство могло бы пойти на такой шаг без неких закулисных и, по сути, незаконных договоренностей с садоводами.

Риск перехода ситуации в область «закулисного права» весьма беспокоит столичные власти. По большому счету, она должна тревожить и федеральный центр. «Ситуация с «Речником» очень опасный прецедент. Я сейчас не берусь предсказывать окончательное решение, но такие проблемы, как в «Речнике», есть во многих городах. И как бы не случилась цепная реакция, – говорит руководитель департамента природопользования и охраны окружающей среды правительства Москвы Леонид Бочин. – Мы должны говорить о том, что сейчас, на мой взгляд, это какая-то точка невозврата: или мы в сторону правового государства идем и примат решения суда для нас является основой, либо мы на вторую чашу весов кладем иные аргументы, более весомые, чем закон».

Об этой дилемме говорил Дмитрий Медведев, еще только собираясь занять президентское кресло. «По сути, мы стоим перед историческим выбором. Первый вариант – продолжить жить по принципу известного афоризма, что в России жесткость законов компенсируется необязательностью их исполнения, – отмечал он еще в бытность свою кандидатом на пост главы государства. – Какие уж тут равные возможности, если все знают, что прав всегда окажется тот, у кого зубы острее, а не тот, кто соблюдает закон».

За прошедшее с тех пор время были изменены многие законы, произошла ротация судейского корпуса, стартовала реформа МВД. Однако результат этих перемен может быть виден лишь на конкретных примерах. «За микроскопическими неисполнениями стоят интересы довольно значительного числа людей, судьбы людей», - отметил президент на недавней встрече с главой Конституционного суда Валерием Зорькиным. Разбираясь в конфликте с «Речником», необходимо понимать, что интересы и права есть не только у самостроевцев, но и у остальных москвичей. И по результату этого дела в немалой степени можно будет судить о том, какой выбор сделан за последние два года.

РБК daily, 05.03.2010