Журнал "Домашний адвокат" содержание выпусков:
№№ 2004, 2003, 2002 гг.
Rambler's Top100

Поиск по сайту:

РЕКЛАМА

Rambler
Яндекс цитирования



ЖУРНАЛ "ДОМАШНИЙ АДВОКАТ" СТАТЬИ:

ДА № 3-4, 2012 :: ПРЕДЕЛЬНЫЙ СРОК НА ПОСТУ
Сегодня довольно активно обсуждается тема участия Председателя Правительства РФ В.В. Путина, уже занимавшего должность Президента РФ 2 раза подряд, в выборах на эту должность и легитимности их возможных результатов. В основном дискутируются моральный и политический аспекты этого вопроса, но иногда затрагивается и его правовая сторона, представляющая, однако, наибольший интерес.

Начнем с правомерности участия В.В. Путина в выборах.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2011 г.; далее – Закон о выборах Президента) не имеет права быть избранным Президентом РФ лицо, занимающее на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента эту должность второй срок подряд. Предстоящие выборы Президента РФ назначены Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 ноября 2011 г., опубликованным в тот же день в официальном интернет-портале правовой информации, а на следующий день – в «Российской газете». Как известно, В.В. Путин этот высший государственный пост в момент публикации упомянутого Постановления вообще не занимал, Президентом РФ в это время был Д.А.Медведев. Другие обстоятельства, препятствующие избранию В.В. Путина на должность Президента РФ, – недееспособность, нахождение в местах лишения свободы, наличие гражданства другого государства и др. – также отсутствуют.
Таким образом, оснований для сомнений в том, что В.В. Путин имеет право участвовать в выборах Президента РФ и быть избранным на эту должность, не усматривается. Однако бесспорное наличие у В.В. Путина права быть избранным Президентом РФ не предопределяет автоматически судьбу вопроса о его праве занять эту должность. На этот вопрос отвечает не Закон о выборах Президента, где затрагивается лишь момент вступления Президента в должность, а Конституция РФ.
В ч. 3 ст. 81 Конституции РФ предусмотрено, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Если бы в данной норме не было употреблено слово «подряд», то ее смысл был бы вполне ясен – лицо, которое в течение своей жизни дважды занимало должность Президента РФ в какой бы последовательности это ни происходило, третий раз претендовать на эту должность не могло бы. Но сегодня слово «подряд» в ч. 3 ст. 81 есть, что допускает возможность двух способов ее толкования, условно их можно назвать «мягкий» и «жесткий».
«Мягкий» способ толкования предполагает, что ч. 3 ст. 81 препятствует занятию одним и тем же лицом должности Президента РФ лишь в случае, если оно намерено занять эту должность в третий раз непосредственно после занятия ее 2 раза подряд, т.е. третий раз подряд. Этот вариант толкования выглядит наиболее естественным, и, видимо, из него и исходил российский законодатель при принятии Закона о выборах Президента.
Но это не означает, что именно такой смысл вкладывался в рассматриваемую норму населением России при принятии в 1993 г. Конституции РФ путем всенародного голосования. Нельзя совершенно исключить, что российский народ, принимая этот документ, вкладывал в ч. 3 ст. 81 Конституции РФ другой, более «жесткий», смысл: что одно и то же лицо, занимавшее должность Президента РФ два срока подряд, в дальнейшем ни при каких условиях не может ее занимать. Иными словами, одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ неограниченное количество раз, но лишь при условии, что оно не занимало эту должность 2 раза подряд. При таком варианте толкования рассматриваемой нормы возможность занятия когда-либо должности Президента РФ лицом, уже занимавшим эту должность 2 раза подряд, исключается.
Таким образом, в ч. 3 ст. 81 Конституции РФ есть некоторая неясность.
Согласно ч. 5 ст. 125 Конституции РФ ее толкование осуществляет Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ. В 1998 г. КС РФ уже рассматривал вопрос о толковании ч. 3 ст. 81 Конституции РФ в связи с запросом Госдумы РФ. Она просила разъяснить, являлся ли срок осуществления полномочий Президента РФ (Б.Н.Ельцина), избранного до вступления Конституции РФ в силу и осуществлявшего установленные Конституцией полномочия со дня ее вступления в силу, сроком, предусмотренным ч. 3 ст. 81 Конституции. КС РФ неясности здесь не нашел и производство по делу прекратил, отметив попутно, что два срока президентских полномочий подряд, о которых идет речь в ч. 3 ст. 81 Конституции РФ, составляют конституционный предел, превышение которого недопустимо (см. Определение КС РФ от 5 ноября 1998 г. № 134-О).
Однако с запросом о толковании ч. 3 ст. 81 в связи с той неясностью, о которой говорилось выше, ни один из указанных в ч. 5 ст. 125 Конституции РФ органов в КС РФ пока не обращался. Поскольку такая неясность, как было показано выше, все же существует, целесообразно ее устранить, причем сделать это желательно до выборов, чтобы исключить сомнения в правомерности занятия В.В. Путиным должности Президента РФ, если он одержит победу на выборах.
В заключение коснемся еще одного вопроса. Предположим, что обращение в КС РФ по поводу отмеченной неясности произойдет и данный Суд истолкует ч. 3 ст. 81 Конституции РФ в упомянутом выше «жестком» смысле. В таком случае В.В. Путин, будучи вполне правомерно избран на должность Президента РФ, не сможет ее занять. Тем не менее оснований опасаться наступления в этом случае какого-либо «конституционного кризиса» нет.
Согласно ч. 1 ст. 92 Конституции РФ Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Если В.В. Путин в случае избрания его Президентом РФ не сможет быть допущен к принесению присяги, Д.А. Медведев, несмотря на истечение срока президентских полномочий, не прекратит их исполнение, а будет исполнять до тех пор, пока не истечет предельный (двойной) срок занятия им должности Президента РФ, т. е. до 7 мая 2018 г. Дальнейшее пребывание Д.А. Медведева в должности Президента РФ противоречило бы Конституции РФ, поэтому Совет Федерации должен будет своевременно принять решение о назначении выборов Президента РФ.

Александр ЭРДЕЛЕВСКИЙ,
доктор юридических наук


СЛЕДУЮЩИЕ СТАТЬИ "ДА":

ДА № 5-6, 2012 :: СУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО ПРИ СОГЛАСИИ С ОБВИНЕНИЕМ
ДА № 5-6, 2012 :: ДЕКЛАРИРУЕМ ДОХОДЫ
ДА № 5-6, 2012 :: ТЯЖКАЯ ДОЛЯ ДОЛЕВОГО СОБСТВЕННИКА
ДА № 3-4, 2012 :: ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЯМ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА "ДА"
ДА № 3-4, 2012 :: ВЫ СПРАШИВАЕТЕ - МЫ ОТВЕЧАЕМ
ДА № 3-4, 2012 :: ВЫЧЕТЫ НА ДЕТЕЙ
ДА № 3-4, 2012 :: МАХНЕТ СЕРЕБРЯНЫМ ТЕБЕ КРЫЛОМ
ДА № 3-4, 2012 :: УПРАВА НА ДОМАШНЕГО ТИРАНА
ДА № 2, 2012 :: ВЫ СПРАШИВАЕТЕ - МЫ ОТВЕЧАЕМ
ДА № 2, 2012 :: ЛАЙНЕР, ПРОЛЕТЕВШИЙ ПО СУДЬБЕ
ДА № 2, 2012 :: СВОЕ ТЕПЛО В ОБЩЕМ ДОМЕ
ДА № 2, 2012 :: ТРУДОВЫЕ ПРАВА ОТЦОВ
ДА № 1, 2012 :: ВЫ СПРАШИВАЕТЕ - МЫ ОТВЕЧАЕМ
ДА № 1, 2012 :: ОТКАЗ ОТ НЕНУЖНЫХ УСЛУГ
ДА № 1, 2012 :: СОБСТВЕННИК С ПРАВОМ СОВЕЩАТЕЛЬНОГО ГОЛОСА
ДА № 24, 2011 :: ВЫ СПРАШИВАЕТЕ - МЫ ОТВЕЧАЕМ
ДА № 24, 2011 :: ПРЕВЫШЕНИЕ СКОРОСТИ НА ДИВАНЕ
ДА № 24, 2011 :: ТЕМНАЯ СТОРОНА УЛИЦЫ
ДА № 23, 2011 :: АВТОПОДКИДЫШ ВО ДВОРЕ
Еще статьи »

Любой из материалов, опубликованных на этом сервере, не может быть воспроизведен в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.


© Домашний адвокат, Москва, 2011 г.
Email: info@bestlawyers.ru
Разработка сайта:
ВебСервис Центр